Abstandsgebot Auswahlentscheidung Auswahlverfahren Befreiung Befristung Berufung Beschwerde Dienstleistungsfreiheit Erlaubnis Ermessen Erteilung Glücksspielstaatsvertrag Härtefall Mindestabstand Spielhalle Spielhallenerlaubnis Unionsrecht Verbundverbot glücksspielrechtliche Erlaubnis unbillige Härte